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中共甘肃省安全生产科学研究院有限公司委员会关于巡察整改的情况通报

来源:省政府国资委巡察办时间:2019-09-03 15:18点击:

根据省政府国资委党委的统一部署,省政府国资委党委第一巡察组于2018年10月24日至12月27日对甘肃省安全生产科学研究院有限公司进行了巡察,并于2019年1月24日向公司党委反馈了巡察意见。巡察反馈后,公司党委高度重视,全力聚焦巡察反馈问题,深入开展整改落实工作。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、总体情况
   (一)提高政治站位,强化组织领导

巡察指出公司党委存在的问题和提出的整改意见建议,实事求是、全面客观,具有很强的针对性和指导性,公司党委将巡察整改作为全面加强领导班子建设、提升党组织战斗力、推动全面从严治党向纵深发展、完善管理体制和运行机制、提升科学化精细化管理水平、推动公司高质量发展的重要契机,为确保巡察整改工作部署到位、责任到位、整改到位,公司党委成立了巡察整改工作领导小组,加强对巡察整改工作的组织领导和协调推进。
    (二)明确整改目标,制定整改措施

1月25日,公司党委召开专题会议,对巡察反馈意见进行了专题研究,深刻分析、认识和把握存在的突出问题和改进重点,列出问题清单和整改措施。1月29日,公司党委会议审议通过了《落实省政府国资委党委第一巡察组反馈问题整改方案》,建立了问题整改台账,严格对照巡察组反馈的四个方面11条具体问题制定具体整改措施,明确整改事项、责任领导、责任部门和整改时限,确保整改工作高效有序开展。
    (三)扎实推进整改,分类实施推进

针对巡察反馈问题,公司党委明确了凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时解决不了的,采取有效措施逐步解决。截至目前,巡察反馈11个具体问题整改推进有序,有9个问题已完成整改或立行立改,剩余 “外部董事人数应多于非外部董事人数”及“未设立工会和共青团组织”等2个问题的整改工作已请示上级部门,正在积极推进。

二、具体情况

(一)公司党组织把方向管大局保落实职责落实不够,党的领导有所弱化

1.政治站位不高,党组织未切实履行主体责任。一是思想认识有差距,党组织的领导核心和政治核心作用发挥不明显,执行党委会议事规则及研究“三重一大”事项决策程序不规范;二是“四个意识”树的不够牢固,在强党建促发展、抓班子带队伍、聚焦主责主业等方面,存在责任虚化空转、投入精力不足,工作没有抓实的现象,管党治党责任落实不到位,压力传导层层衰减;三是未严格落实“党组织研究讨论是研究重大决策事项的前置程序”的要求;四是未严格落实党管干部原则和相关组织程序;五是以院长办公会替代党支部会议;六是党委会会议记录不规范,存在记录过于简单、要素不全,相关重要内容缺失的问题,不符合党委会议事规则中“议事表决情况要如实记录”的规定。

整改情况:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和全国国有企业党的建设工作会议精神,切实发挥党组织的领导核心和政治核心作用,严格执行党委会议事规则及“三重一大”决策程序;二是认真贯彻执行《甘肃省政府国资委党委管理班子企业落实全面从严治党主体责任实施办法》,公司党委定期分析研究党建工作、党风廉政建设和反腐败工作,党委书记定期了解、指导和督促班子成员履行抓分管领域党建责任,班子成员要主动强化责任担当,按照“一岗双责”要求,既协助主要领导抓好主体责任,又认真负责落实好分管领域的领导责任,层层传导压力,层层落实责任。三是严格落实公司《“三重一大”决策制度实施办法》和《党委会议事规则》,明确公司党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,规范落实公司党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,确保公司党委在公司治理过程中发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用。四是坚持党管干部原则,根据《党政干部选拔任用工作条例》,结合公司实际,制定了《中层管理人员选拔任用管理办法》,严格规范公司干部选任人员动议提名、组织考察、讨论决定等工作程序,保证公司党委对干部人事工作的领导权和管理权;五是按照《“三重一大”决策制度实施办法》和《党委会议事规则》,坚持公司党委会议事决策机制,规范落实前置程序要求;六是严格按照党委会议记录要求,如实记录议事表决情况,做到会议记录格式规范、内容准确完整。

整改结果:整改完成,长期坚持。

2.思想重视不够,党组织教育引领作用发挥不足。一是公司党委成立之前,党支部对强化理论武装重视不够,未执行党组织理论学习中心组学习制度,未制定年度理论学习计划,对习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论成果学习不及时、不经常,研究不细致、不深入,部分党委委员甚至不知道“一岗双责”的真正含义,思想认识不到位、身份感不强,参与党委工作、主动担当作为的意识淡薄;二是公司党委成立以来,仍未制定党委理论学习中心组学习实施办法,未制定年度政治理论学习计划,未订阅党报党刊,中心组学习存在应付了事的情况,未达到制度化、规范化要求;三是在企业脱钩改制过程中,对中央、省委省政府及省政府国资委关于国资国企改革相关政策传达宣传不到位,组织学习不深入,在企业融合过程中思路不宽、办法不多,部分干部职工对脱钩改制认识不清,消极应对,不能主动融入现有企业;四是公司组建完成之后,没有及时组织开展广泛深入的形势任务宣讲,教育引导广大干部职工正确认识企业面临的挑战和机遇,明确企业今后的发展规划和目标任务,部分干部职工对企业的生存和发展缺乏信心。

整改情况:一是制定印发了公司《2019年党建工作要点》和《理论学习中心组学习计划》,突出习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,从内容、方式、时间、要求上规范提高,发挥“关键少数”领学促学作用,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,紧密结合国有企业改革发展实际,做到学以致用、学用相长;二是2019年度订阅了《人民日报》《甘肃日报》《中国纪检监察》《党的建设》等8种党报党刊,使党报党刊真正成为党员干部的“精神大餐”。根据上级党组织安排部署制定年度学习计划,发挥党委中心组理论学习的引领示范作用,推动理论武装工作深入开展,教育引导广大党员干部坚定理想信念,弘扬主旋律、传播正能量;三是通过公司全体干部职工大会,对中央、省委省政府及省政府国资委关于国资国企改革相关政策进行了传达学习,积极引导全体干部职工正确认识公司脱钩改制的重要性;四是通过年度工作总结大会、“三会一课”等方式,积极引导全体干部职工正确认识公司面临的挑战和发展机遇,教育全体干部职工坚定信心、凝心聚力,积极应对市场形势复杂多变等多重挑战,着力破解制约改革发展的突出问题,稳步推进企业实现转型升级、可持续发展。

整改结果:整改完成,长期坚持。

3.把关审定不严,“三重一大”决策程序履行有偏差。一是公司“三重一大”决策制度实施办法(2016年12月制定)的制定、审核不严谨不细致,在决策形式及程序中“科级干部的任免,由院长办公会议集体讨论做出任免决定”的条款,违背党管干部的原则;“重大项目安排提交院长办公会讨论决定”“大额资金的支出提交院长办公会讨论决定”等条款,与现行规定和要求相抵触,公司均未做进一步的修订与完善;二是在2018年3月之前,公司“三重一大”事项决策均由院长办公会或班子成员会讨论决定,没有党支部会议讨论研究的记载。

整改情况:一是重新修订公司《“三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》,严格落实党组织研究讨论是研究重大决策事项的前置程序的要求;按照公司《中层管理人员选拔任用管理办法》,严格落实党管干部原则和相关组织程序;二是严格执行《“三重一大”决策制度实施办法》和《党委会议事规则》,按照相关要求规范党委会议记录。

整改结果:整改完成,长期坚持。

(二)党的建设弱化淡化虚化边缘化问题依旧突出,党建工作有待提升

4.思想认识不到位,党建工作创新不足。一是部分领导干部对党建工作的重要性认识不足,没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念,认为抓经济抓业务容易出成果、出业绩,从而形成了“重业务、轻党建”的思维定式,对全面加强党的建设缺乏总体规划和具体部署,没有形成常抓不懈的工作机制,日常工作除传达会议精神、学习文件外,没有把上级要求与企业现状结合起来拿出具体的创新举措,严重地影响了企业党建工作水平更进一步提升;二是未能坚持定期召开党委会议专题研究党建工作,制定的党建工作年度重点任务内容不细、标准不高,未及时跟进指导督促党支部日常工作,部分支部书记对党建工作认识不足,在开展工作、开拓创新上,不能适应新形势新任务,提高党建工作水平的思路、办法不多;三是党务干部配备不足,且教育培训不够,没有结合党务干部队伍建设和工作实际开展专题培训,部分党务干部不能够运用新思维、新方法解决新问题,因循守旧,党务部门工作水平不高。

整改情况:一是1月29日,公司党委理论学习中心组再次认真学习了《省委组织部省政府国资委党委关于印发<省属国有企业党建工作责任制实施办法的通知>》的精神,进一步明确了公司党委是担负党建的主体责任、党委书记是履行党建的第一责任,将全面从严治党主体责任进行细化,督促公司党委委员落实分管范围内的党风廉政建设工作,坚持定期召开会议专题研究党建工作,坚持定期召开会议研究落实党风廉政建设和反腐败工作,坚持定期研究企业宣传思想文化工作;二是对标《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》,在扎实推进公司各党支部标准化建设的同时,制定了2019年度培训计划,通过送出去培训、请进来授课等多种方式,提升党支部书记的思想认识和工作水平;三是配齐配强党务工作干部,通过参加培训、组织交流等方式,全力提升做好党建工作的能力和方法。

整改结果:整改完成,长期坚持。

5.组织保障不到位,党建工作存在短板。一是公司党委下设的五个党支部,均未按《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》相关要求合理设立党小组;第五党支部成立至今未选配党支部书记和支委,其他四个党支部书记均兼任支部组织委员,不利于支部工作开展,支部重新组建后,个别党员组织关系还未转入新划转支部,但人员管理、党费缴纳却由新划转支部负责;二是党建工作基础薄弱,保障不足,没有固定的党员活动场所,各党支部党建工作水平参差不齐,没有建立党建工作台账,支部基础资料不齐全、不规范,各种记录、表册中缺少关键信息和内容,补记、拼凑痕迹明显,支部基础性工作离标准化要求差距较大;三是公司党委印章由公司自行刻制,不符合“各级党组织的印章由上一级党组织制发”的规定;四是公司未设立工会和共青团组织,职工民主监督、参与决策的渠道不畅,职工群众业余文化娱乐活动缺乏,群团组织围绕中心、服务大局的作用无从发挥,企业文化建设滞后,缺乏与时俱进的文化凝练创新;五是坚持依法治企、深化厂务公开、拓宽民主管理渠道等工作不到位,没有充分调动广大职工参与企业管理的积极性和创造性。

整改情况:一是各党支部已于2018年11月30前成立了党小组并开展了工作,根据《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十一条的有关规定,公司党委选配了一名具有良好政治素质、热爱党的工作、敢于担当、乐于奉献的退休老干部担任第五支部书记,并已完成党员党组织关系划转工作;各党支部分别召开支部委员会会议,对支部委员分工进行了调整,支部书记兼任组织委员的情况得到解决。二是对标《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》相关要求,建立党建工作台账,规范和完善支部基础资料,扎实推进公司各党支部标准化建设。三是经请示省政府国资委党委,公司党委印章予以保留,继续使用。四是经请示上级工会组织,公司工会组织进入筹备阶段,同时筹建成立共青团组织。五是强化党务公开、厂务公开制度,对公司党建工作,财务收支信息予以公开,保障广大职工民主管理。

整改结果:正在整改,积极推进。

6.责任落实不到位,党建工作推进不力。一是管理机制缺失,没有制定针对性和操作性强的基层组织监督、检查和考核制度,党内政治生活不规范、不严肃,党员领导干部参加双重组织生活会不规范,个别班子成员在参加支部组织生活中定位不准,不是以普通党员的身份听从支部的安排,而是以领导的身份主持支部党员大会,支部书记做记录,党员政治理论学习针对性不强,重形式轻效果,学习内容没有真正入脑入心,党委的政治核心作用和支部的战斗堡垒作用未得到有效发挥;二是由于组织不健全,“三会一课”制度落实不全面,支部工作观念陈旧,创新不足,形式单一,甚至得过且过、消极应付;三是重点工作推进不够扎实,没有制定党支部标准化建设的实施方案和工作计划,也没有具体的工作举措,党支部标准化建设进展缓慢;四是对省纪委派驻省安监局纪检组2017年上半年巡察反馈问题整改不坚决、不彻底。

整改情况:一是深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行《党员领导干部双重组织生活制度》,明确党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活,积极配合支部书记做好工作,强化理论学习,提高理论指导实践能力, 制定针对性和操作性强的基层组织监督、检查和考核制度;二是指导帮助党支部推进党支部建设标准化,严格落实“三会一课”基本制度,切实解决组织生活不经常不严肃等问题,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,做到形式多样、氛围庄重,坚决杜绝表面化、形式化、娱乐化、庸俗化,着力提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;三是组织了一次2017年上半年巡察反馈问题整改“回头看”,对反馈问题整改不坚决、不彻底的进行了纠正。

整改结果:整改完成,长期坚持。

(三)管党治党宽松软的状况还未根本改变,全面从严治党亟待加强

7.思想建党和制度治党同向发力不够,紧密结合不够。一是没有优先抓好理论武装,及时拧紧党员干部世界观、人生观、价值观的“总开关”,部分党员干部理想信念动摇,宗旨观念退化,爱党、兴党、忧党、护党的意识不强,只关注与自己切身利益有关的事情,对企业的整体发展漠不关心,履职尽责不够,担当作为不够,没有积极主动引导党员干部以实践为依托,按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求,认真学习,深入思考,积极践行,让思想紧跟形势发展的需要,让行动符合合格党员的标准;二是没有把制度建设作为党建工作的核心内容,下大气力制定各项规章制度,未及时修订完善不适合、不适宜和不利于发展的内容,没有形成完善的符合实际的党建制度体系,对相关规章制度执行情况的检查和监督不够严格,对严肃党内生活、严明党的纪律、强化党内监督的检查考核不到位,没有真正做到扎紧制度的笼子,规范权力运行,对一些违规、变通的现象熟视无睹,虽没有公开提倡也没有坚决反对,制度仅仅是挂在嘴上的说辞,写在纸上的文字,贴在墙上的装饰,没有得到很好的落实;三是没有真正做到将思想建党和制度治党相互融合、相互促进、同向发力,要么轻视思想政治工作,使一些本来可以落实的制度得不到落实,一些可以避免的问题不断发生,要么忽视制度建设,不讲规矩,不守纪律,毫无制度意识,毫无敬畏之心,没有做到依规治党与以德治党相统一,没有把思想建党和制度治党紧密结合起来。

整改情况:一是全面落实《理论学习中心组学习规则》《“三会一课”学习制度》等制度,充分发挥理论学习中心组带动引领作用,优先抓好理论武装,及时拧紧党员干部世界观、人生观、价值观的“总开关”,切实做到认真学习,深入思考,积极践行,让思想紧跟形势发展的需要,让行动符合合格党员的标准;二是把制度建设作为公司党建工作的抓手,建立健全党建工作制度体系,全面加强制度的执行力度,做到思想建党与制度治党紧密结合,根据巡察反馈意见已经修订制定了《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》《中层管理人员选拔任用管理办法》等16项制度。

整改结果:整改完成,长期坚持。

8.纠正“四风”落不实,作风建设不落实。一是执行中央八项规定精神不彻底,在有内部食堂的情况下,公司职工经常以加班、公出办事的名义在外部餐厅吃工作餐;二是开展“转变作风改善发展环境建设年”成效不明显,迟到、早退、旷工现象时有发生,部分业务部门及工作人员只对上负责,不对下服务,相互协调配合有欠缺,个别职能部门服务意识不高,不能考虑业务部门工作的特殊性和急迫性,办理相关业务不顺畅,职工意见较大;三是“四风”问题没有完全根除,个别领导干部存在形式主义、官僚主义,作风不严不实,亲力亲为抓落实不够,很少深入基层与职工沟通交流、谈心谈话,对职工在工作上、生活上关心不够。

整改情况:一是重新修订《甘肃省安全生产科学研究院有限公司财务支出审批办法》,严格按照标准控制加班工作餐费支出;二是围绕“转变作风改善发展环境建设年”活动 ,持续加大对违反考勤制度的查处力度,强化职能部门的服务意识;三是班子成员多与干部职工沟通交流,切实做到想职工之所想、急职工之所急、做职工之想做。

整改结果:整改完成,长期坚持。

9.党风廉政建设和反腐败斗争抓而不严。一是对党风廉政建设和反腐败斗争重视不够,缺乏责任感和紧迫感,没有把党风廉政建设和反腐败工作与各项业务工作同研究、同部署、同落实、同检查,没有结合实际对工作进行具体化、细致化,对企业领导人员及关键岗位工作人员的廉洁风险防控没有明确的规定;二是学习贯彻中央纪委十九届二次全会、十三届省纪委二次全会精神不及时不到位,相关工作安排部署不具体,检查督促不严格,持之以恒抓学习、抓执行、抓落实的力度不大;三是班子成员之间相互监督不够,履行“一岗双责”不到位,对分管部门的党风廉政建设工作没有开展过专题调研,对基层党支部管党治党工作开展情况缺乏有效指导和监管;四是公司纪委自我定位不准,仍认为是党委的“参谋助手”,没有有效落实三转的要求,不能聚焦主责主业,开展工作尚处于浅层次状态,践行“四种形态”不全面,主动介入意识不强,监督发现问题的能力较弱,监督执纪的手段比较单一,问责处理的办法措施不多,未建立健全监督执纪工作规程和相关工作制度,尚不能全面开展问题线索处置、初核、立案、调查、审理等工作。

整改情况:一是公司党委贯彻落实《省属国有企业党建工作责任制实施办法》,把党风廉政建设和反腐败工作与各项业务工作同研究、同部署、同落实、同检查,根据公司实际予以细化,坚决做到抓早抓小,强化对班子成员及财务、固定资产采购、人员招聘、车辆管理、招标投标等重点人员、重点岗位和重点环节的廉政风险识别与管控;二是深化理论学习,及时把党中央、省委的党风廉政建设和反腐败工作重要精神传达学习到位;三是公司纪委履行监督执纪问责的职责,转职能、转方式、转作风,强化制度建设,制定了《省安科院有限公司纪委工作职责》《案件审理工作制度》等9项规章制度。通过健全制度规定,明确权力边界、使用条件和违规使用权力的后果,将权力放进制度的笼子,真正做到用制度管人、管事,为监督执纪问责打下坚实基础。

整改结果:整改完成,长期坚持。

10.存在违规现象及廉洁隐患。一是2017年7月,公司出售商务车和越野车各l辆,均未按照《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产交易监督管理办法》的有关规定,委托有资质的评估机构对车辆进行评估,也未委托产权交易机构按规定程序进行公开竞价处置;二是公司制定和执行的《甘肃省安全生产科学研究院工资改革实施办法(2016年修订)》和2016、2017年度绩教考核办法等薪酬管理办法,均未经职代会审议,同时,上述薪酬管理办法均涉及企业负责人,但未经上级主管部门审批,存在企业负责人自定薪酬的问题。

整改情况:一是严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产交易监督管理办法》执行有关规定,委托有资质的评估机构对标的物进行评估,按规定程序对国有资产进行公开竞价处置;二是根据公司及员工实际情况重新制定的分级分职薪酬制度初稿已完成,经职代会审议通过后报请上级主管部门予以审批。按照省国投的要求,全面实行工资预算总额管理制。

整改结果:整改完成,长期坚持。

(四)企业法人治理结构不完善,队伍建设有欠缺

11.企业法人治理结构不完善,队伍建设有欠缺。一是公司章程修订工作滞后,公司现已设立党委会,但公司章程中党组织的设置依旧是党支部,公司现实有董事5人,但公司章程中规定的董事人数依旧为3人,公司纪委委员现实有3人,但公司章程中规定的纪委委员人数依旧为1人,与公司实际情况不符;二是公司现有技术力量薄弱,专业对口的高层次技术人员占比偏少,高、中职技术人员比例不合理,缺少领军人才和能独当一面的技术骨干,市场化选聘高端人才工作开展不力,高层次的专业技术人员引进不足。

整改情况:一是重新修订了公司章程,使之与公司实际相符;二是在加大培训力度用好现有人才的基础上,在多元化选聘人才上下功夫,积极与市场接轨,学习引进薪酬管理“双轨制”,选聘适合公司发展需要的高端专业技术人才。

整改结果:正在整改,积极推进。

三、下一步工作打算

(一)提高政治站位,落实主体责任。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照巡察反馈问题整改的要求,坚持阶段性与长期性相结合,重点突破与整体推进相结合,科学合理安排,整体协调推进,不断巩固和扩大整改结果,使整改成为促进作风转变的有力抓手、成为推动公司转变发展的内在动力。

(二)抓好党建工作,促进企业发展。坚决贯彻落实中央、省委省政府决策部署和省政府国资委党委的工作安排,坚持和落实“四个同步”,实现“四个对接”,做到生产经营与党建工作重点任务“两手抓”、“两手硬”,抓好各项具体工作任务的落实,确保抓实抓细抓出成效,以党建工作成效推动公司实现高质量发展。

(三)用好巡察成果,放大整改效应。坚持标本兼治,着力建章立制,进一步健全廉政风险防控体系,加强对重点岗位、重点人员、重点环节的教育管理和监督,不断完善决策、执行、监督等各个环节的相互协调和制约的权力运行机制。加强督查,强化问责,公司纪委和整改工作领导小组持续加强对整改落实工作的监督检查,确保巡察整改落实工作不断推进,通过整改促进干部作风转变、提高工作效率、推动企业发展,构建科学规范、务实管用的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0931-8832177

电子邮箱:437517634@qq.com

通信地址:兰州市城关区天水南路333号甘肃省安全生产科学研究院有限公司党委办公室(信封请注明“对省安科院有限公司党委关于巡察整改情况的意见建议”)

邮政编码:730000

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