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中共甘肃省建材科研设计院有限责任公司委员会关于巡察整改的情况通报

来源:省政府国资委巡察办时间:2019-09-03 15:17点击:

根据省政府国资委党委的统一部署,省政府国资委党委第三巡察组于2018年11月8日至12月27日对甘肃省建材科研设计院有限责任公司进行了巡察, 2019年1月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任,切实抓实抓好问题整改

(一)迅速动员部署,研究落实意见

省国资委党委第三巡察组反馈巡察意见后,公司党委高度重视,及时下发《关于印发省政府国资委党委第三巡察组巡察甘肃省建材科研设计院有限责任公司党委的反馈意见和公司党委书记董事长邵继新同志在巡察反馈会上表态发言的通知》(甘建材院党字〔2019〕7号),并在公司网站报道。1月30日召开公司党委巡察整改专题会议,专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施,形成整改方案,建立问题台账,明确整改目标要求和整改时限。要求班子成员结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查,列出问题清单,逐条提出整改措施、要求和时限,夯实整改责任,确保巡察反馈意见中的每一项问题都得到彻底整改。

   (二)加强组织领导,强化责任落实。

公司党委成立了巡察整改工作领导小组,由党委书记、董事长邵继新同志任组长,分管班子成员为副组长,公司各职能部门、业务单位负责人为成员,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。在巡察整改过程中,公司党委切实担负起了整改的主体责任,公司党委书记切实履行整改第一责任人的责任,党委专职副书记履行整改直接责任人的责任,班子成员按照职责抓好分管范围内的整改工作落实。

(三)制订整改方案,细化整改措施。

公司党委制订了《整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,列出问题清单、整改措施、责任清单(包括责任领导、责任单位、整改时限),做到反馈意见零遗漏、全覆盖。公司党委书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他班子成员按照“一岗双责”要求,切实加强对分管单位整改工作的指导把关,责任单位严格对照整改方案和问题清单,对整改问题逐个落实,逐条逐项对帐销号,确保条条有整改、件件有落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

截至目前,公司党委召开专题党委会4次,立改废制度45项。巡察反馈的6个方面18个主要问题已全部整改完成。

(一)党的政治建设方面

1.党委“两个核心”作用发挥不明显。党委把方向管大局保落实作用发挥不明显,党的建设与生产经营融合不够,没有建立起与经营业绩和岗位职责考核挂钩的党建工作机制,对党组织在决策、执行、监督各环节的职责和工作方式不够明确,党组织发挥作用组织化、制度化、具体化上有欠缺。在坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”的认识上有差距,存在着重业务轻党建的现象。

整改情况:一是公司党委紧密结合实际,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,修订完善了《甘肃省建材科研设计院有限责任公司党建工作制度汇编》,加大党建工作力度,提升政治领导力、思想引领力,促进党建工作与日常经营相结合,充分发挥党委把方向管大局保落实作用,建立起与经营业绩和岗位职责考核挂钩的党建工作机制;二是规范党内政治生活,坚持把党的领导融入到公司治理之中,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提高党员领导干部对抓好新时代国有企业党的建设的重要性认识。三是规范干部任命文件印发,杜绝用行政文件任命党务干部。问题整改完成,长期坚持。

2.党组织领导作用有待加强。贯彻落实全国和全省国有企业党的建设工作会议精神30条重点任务的举措少,落实省政府国资委党委48项重点工作任务决策部署力度不够,党委书记履行党建第一责任人责任不到位,对党委前置研究工作探索较晚,党委与其他治理主体的权责边界不清晰,“三重一大”事项前置研究还不规范,党内政治生活的质量不高,执行民主集中制原则有差距,没有严格执行“一把手”末位表态发言制度,有的重要事项不公开、不透明。

整改情况:一是深入贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神,着力加强企业党组织体系建设,坚持党建工作与业务工作“四个同步”,切实抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设,补齐短板薄弱环节,完善《党建重点任务落实台账》,按照省委组织部、省国资委党委分解的48项工作要求,细化了公司需要落实的措施,并将工作推进情况纳入党建目标责任考核内容,形成压力层层传递、工作层层落实的局面。保持高度政治自觉,注重发挥好党委班子的集体领导作用、领导干部的表率作用、广大党员的先锋模范作用。二是严格执行民主集中制原则,规范领导班子决策程序,坚持重大事项会前充分酝酿沟通,坚持正确选人用人导向,增强贯彻执行民主集中制的自觉性,严格执行“一把手”末位表态发言制度。三是修订并落实“三重一大”制度,进一步细化党委参与重大问题的内容、方式和程序,厘清党委会议事范围和议事程序,全面规范落实党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。问题整改完成,长期坚持。

3.具有中国特色现代国有企业制度不健全。法人治理结构刚刚建立,党委前置研究探索刚刚起步,“三会一层”运行不规范,四个议事规则有的未执行。公司董事会从组建以来,至今未召开过相关会议,法人治理结构运行不规范,处于组建后的探索运行初期。制度化、规范化、标准化建设存在差距。公司直属2个子公司未设立董事会、监事会,也未将党的建设总体要求纳入公司章程。

整改情况:一是按照党的领导和法人治理结构融合的要求,规范运行“三会一层”,严格执行四个议事规则,界定好党委会、董事会、经理层权力边界,明确各自履职的权力和责任,做到用权有制度、行权有程序,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。二是所属2个子公司完善法人治理结构,党建进公司章程工作均完成。问题整改完成,长期坚持。

(二)党的思想建设方面

4.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。党委理论学习中心组学习方式单一,没有结合本单位工作实际开展研讨交流,班子成员没有开展过主题党课宣讲,学懂、弄通、深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想有差距,运用党的创新理论成果指导工作不够。有的领导干部政治理论学习投入精力不够,有学习畏难情绪,缺乏主动性、自觉性。

整改情况:一是严格落实党委理论中心组学习制度,年初制定内容详实的党委理论中心组学习计划,丰富学习方式,结合公司实际开展研讨交流。二是建立班子成员开展主题党课宣讲制度,确保每位班子成员每年讲一次党课。此问题整改完成,长期坚持。

5.学习教育不经常。“两学一做”学习教育常态化制度化做的不深不细,对党章等党内法规学习不深入,支部学习开展不经常,党员参会率低。没有深入开展党性教育、宗旨教育、警示教育、法治教育。

整改情况:扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实党委理论中心组学习制度,制定党委理论中心组学习计划,各党支部制定党支部年度学习计划,通过网络平台等措施解决好支部党员分散、学习参会率低的问题,重视党员干部的学习效果,定期对党员学习成果进行抽查,确保学习不走过场。问题整改完成,长期坚持。

6.思想政治建设不到位。公司网站、宣传阵地对党建工作的宣传不明显、不到位,没有在公司醒目位置宣传社会主义核心价值观,没有严格落实意识形态工作责任制。多年来没有开展政工类职称评聘,全公司没有具有政工类职称的工作人员。

整改情况:一是在公司一楼大厅醒目位置宣传社会主义核心价值观,加强公司网站、宣传阵地建设,将党的思想宣传工作与公司发展紧密结合,严格落实意识形态工作责任制。二是鼓励职工积极参加政工类职称评聘。问题整改完成,长期坚持。

(三)党的组织建设方面

7.班子成员分工不合理。党委书记、董事长、总经理职责边界划分不清,纪委书记负责质量管理工作、分管总工办等。

整改情况:经党委会研究重新划分公司领导班子分工,党委书记、董事长总经理职责边界划分清晰,纪委书记专职负责纪检工作,公司每位班子成员分工明确,并以文件下发。问题整改完成。

8.党管干部、党管人才原则执行不到位。公司在大胆改革选人用人机制的同时,存在着与干部选拔任用要求不统一、与党管干部原则不一致的问题。公司引进人才工作力度不大,设计、监理人才因业务不足、收入偏低等原因流失比较严重,基层对人才培养不重视,传帮带做的不好,人才后劲不足,没有建立后备干部人才库、干部教育培养中长期计划。

整改情况:一是认真对照习近平总书记关于国有企业领导干部“20字”标准,加强班子队伍建设。坚持党管干部原则,按照上级要求,认真研究制定组织人事工作制度规范和工作流程,结合公司实际制定了《干部选拔聘用管理办法》、《中层干部聘用前廉政谈话制度的规定》。二是从严落实干部选任工作纪实制度,科学合理编制干部岗位等,做好干部培养、选拔、管理和使用工作,逐步建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等体系;三是按照公司长远发展规划,谋划做好优秀年轻干部的调研摸底、培养锻炼工作,发现一批、储备一批、培养一批、使用一批敢于担当和善于作为的年轻干部队伍,制定了公司《2019-2021年企业人才工作规划》,大力引进高层次人才和企业紧缺人才,解决人才短缺问题,营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。问题整改完成,长期坚持。

9.落实党建主体责任工作力度层层递减。一是公司党委会研究党建工作不够,未推行基层党组织书记抓党建述职评议考核工作。没有和所属党组织签订党建责任书。未执行党建工作经费不低于上年度工资总额1%的规定。二是党务干部政策理论水平整体不高,有的对工作流程、日常制度不熟悉,执行不到位,对开展党务工作没思路、没办法,工作能力亟待提高。

整改情况:一是建立公司党支部书记抓党建述职评议考核制度,公司党委和各党支部签署2019年党建工作责任书。公司2019年已按工资总额的1%提取党建工作经费,今后将严格按照《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》(组通字〔2017〕38号)规定执行。二是建立党务人员理论学习制度,加强对外学习交流,提升党务人员的理论水平、工作能力。问题整改完成,长期坚持。

10.党支部建设标准化工作不到位。支部未开展讲党课活动,召开的组织生活会仅有学习部分,未开展批评与自我批评。支部设置不合理、党员分散,组织生活开展不经常,且不严肃不规范,离退休党员参加少,有的领导干部党员意识不强,不按规定参加双重组织生活,缺席次数较多,日常管理检查少。对发展党员工作重视不够,职工入党积极性主动性不高,许多业务骨干不是党员,“双培养”工作有待加强,党员先锋模范作用发挥不明显。没有专门开展过慰问离退休老党员、困难党员工作,对离退休党员关心不够。

整改情况:一是认真对照《党支部建设工作标准化手册》要求,加强对基层党组织工作的督促指导,及时总结分析,培育标准化党支部。修订完善《党支部议事制度》《经常性“党员体检”制度》等基本制度。二是严格党的组织生活制度,落实党委班子成员经常性谈心谈话制度,每年至少开展一次严肃认真的谈话,组织党员认真开展批评与自我批评,深入查找存在的突出问题,明确整改措施和努力方向。要求公司党委班子成员经常深入基层,带头参加所在支部的双重组织生活,为普通党员做好表率。三是高度重视发展党员工作,严格遵循发展党员标准、程序、纪律和政治审查制度,落实好“双培养”工作。做好关心离退休党员、困难党员工作。问题整改完成,长期坚持。

11.党建制度还不健全。党建制度与党的建设要求对接不够,现有制度简单不切合本单位党组织工作实际,也未经党委会研究通过,未根据新要求进行修订。没有将制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的始终。

整改情况:修订完善了《甘肃省建材科研设计院有限责任公司党建工作制度汇编》,将制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的始终,并经党委会研究通过后发布。问题整改完成,长期坚持。

(四)党的作风建设方面

12.执行中央八项规定精神有差距。公司业务招待费管理规定不规范不细致。业务招待费控制不够严格,公务用车在省工信委2016年巡察提出整改要求后未经审批仍然购买公务车辆。有的业务单位用私家车办公事报销油费,存在廉洁风险。

整改情况:修订《业务招待费用管理办法》,严格执行中央八项规定对业务招待费进行控制。严格控制车辆相关费用的报销,杜绝业务单位用私家车办公事报销油费的问题。严格执行公车购置使用相关规定。此问题整改完成,长期坚持。

13.改作风转作风还不彻底。工作作风转变不到位,有的领导班子成员调查研究不经常不深入,外出制度不完善,外出审批不严格。

整改情况:转变工作作风,建立领导班子成员调查研究制度,公司领导班子外出执行请销假制度,并严格审批流程。问题整改完成,长期坚持。

14.作风建设年活动督查考核不到位。个别管理部门、所属单位人员工作纪律涣散,迟到、早退现象时有发生。

整改情况:在公司开展作风建设年活动专项督查考核工作,建立转作风长效机制,严格执行公司各单位考勤制度。问题整改完成,长期坚持。

(五)党的纪律建设和党风廉政建设方面

15.落实党风廉政建设主体责任不到位。一是公司党委落实全面从严治党要求有差距,持之以恒推动反腐败斗争向纵深开展力度不够,党委会专题研究党风廉政建设工作较少。二是对全面从严治党重视不够,主动性不强。全面从严治党的压力传导还不到位。管党治党没有做到严紧硬,签订党风廉政建设责任书没有进行考核,中层干部没有开展年度述职述廉,没有签订廉洁自律承诺书,党风廉政建设约谈制度未建立,没有逐级开展过专门的党风廉政建设约谈,无约谈记录,压力传导层层递减。没有建立中层以上管理人员廉洁档案,对新提拔的中层干部没有开展任前廉洁谈话。公司班子成员“一岗双责”意识不强,“一岗双责”责任落实不到位,对分管部门日常教育少、敲警钟少。

整改情况:一是高度重视党风廉政建设工作,严明政治纪律和政治规矩,制定了《中层干部聘用前廉政谈话制度的规定》、《中层以上干部操办婚丧事宜的暂行规定》等2项相关规章制度,落实党风廉政建设约谈制度,实现约谈全覆盖;二是深入推进全面从严治党,党委会每年至少两次专题研究党风廉政建设工作,班子成员认真履行“一岗双责”,坚持党建与业务工作两手抓、管党治党与企业经营管理同步抓,并加强日常监督考核工作。三是签订党风廉政建设责任书并于年终进行考核,中层干部开展年度述职述廉,签订廉洁从业承诺书;四是建立中层以上管理人员廉洁档案,对新提拔的中层干部开展任前廉洁谈话。问题整改完成,长期坚持。

16.纪委监督执纪问责存在宽松软现象。纪委“三转”不到位,纪检监察工作力量薄弱,基础较差,监察审计人员不足。对有的工作中违规违纪的党员只做了组织处理和经济处罚,没有进行党纪处理,没有运用“四种形态”开展约谈,抓早抓小。公司法治教育欠缺,职工法纪意识不强。

整改情况:一是严格落实“三转”要求,纪委聚焦主责主业,加强纪检监察队伍建设,配足工作人员,公司监察审计室现有专职人员3人;二是规范纪委基础工作,加大监督执纪问责力度,认真实践运用“四种形态”,对发现的违纪违规问题,在追究当事人责任的同时,还要追究领导责任和监督责任。三是加强职工法治教育培训,增强职工法制意识。问题整改完成,长期坚持。

(六)企业内部管理方面

17.企业管理制度建设存在差距。制度建设欠账多、不完善,没有形成用制度管人管事的管理机制,财务部门职能单一,没有设置审计部门。薪酬分配机制不完善。

整改情况:一是2019年度公司按照《2018年审计署关于内部审计工作的规定》《省政府国资委关于进一步加强省属监管企业内部审计工作的通知》(甘国资发财监〔2017〕168号)和《省政府国资委关于进一步加强省属监管企业审计监督工作的通知》(甘国资发财监〔2017〕169号)文件要求,在公司监察审计室增加内部审计职能。二是制定了《2019年度工资收入分配体系和发放办法》并对第五条“工资标准及发放办法”进行了修订。问题整改完成,长期坚持。

18.财务制度不完善,管理不到位,报销不规范。公司未制定会议费管理制度,支出无依据。未严格执行差旅费标准,差旅费报销超标。子公司财务管理不到位。

整改情况:一是公司严格执行中央八项规定精神,修订了《业务招待费用管理办法》,制定了《会议费管理办法》,对业务招待费和会议费严格按规定控制。修订了《差旅费报销管理办法》,并要求各单位严格执行,杜绝超标准报销现象。二是因公司下属分子公司经营规模小,没有单独制定财务管理制度的能力,按照财务会计工作集中管理的要求,公司将加强财务会计工作集中统一领导,母子公司执行统一的财务会计管理制度。三是已新增和修订的财务控制和财务管理制度包括:《内部控制制度》《财务重大事项决策制度》《资金管理办法》《预算管理制度》《决算管理制度》《费用报销审批制度》《业务招待费用管理办法》《会议费管理办法》《成本核算制度》《财务报告管理制度》《会计政策和会计估计使用标准》等11项。问题整改完成,长期坚持。

三、下一步工作计划

此次巡察及整改工作推动了我公司各项工作进步。但还需要长抓不懈、综合治理。下一步,公司将从以下两个方面巩固整改成果。

(一)持续抓好整改落实,建立长效机制,确保反馈意见落实

公司党委坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,紧紧抓住巡察反馈主要问题和巡察意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。按照巩固提高,问责问效,科学有序的思路,公司党委在抓好整改的同时,在党建工作方面建立长效机制。

(二)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态

公司党委要求全公司干部职工,特别是领导干部经过这次巡察整改工作,一是在思想认识上要有新提升,争做“学习型”领导干部;二是在发展本领上要有新提升,争做“专业型”领导干部;三是在履职能力上要有新提升,争做“创新型”领导干部。持之以恒抓好中央八项规定精神落实,坚持党要管党、从严治党,树牢 “四个意识”,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,严明纪律,真正做到公司内部务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,推动公司高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0931-4680740

电子邮箱:gsjcydb@126.com

通信地址:兰州市城关区段家滩路1372号

邮政编码:730020

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